深圳、青岛、大连、喀什直辖？别瞎想了，可能性几乎为零

文丨西部菌

一篇探讨行政区划设置的文章，在今天引发了广泛讨论。

优化整合北京、广州行政区划设置，适度扩大上海、深圳等全球中心城市的行政管辖范围。
积极支持成都、武汉、郑州、西安、南京等城市扩大行政管辖范围，赋予国家中心城市更多的事权和财权，增强国家中心城市自主配置资源的能力。
支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市，充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。

这篇文章的建议很“大胆”。由于作者有一些官方的职务头衔，发布平台也是官媒，由此引发了各种解读，在不少人看来，这是增设直辖市或者大规模扩容的又一个信号。

果真如此吗？

西部城事先说结论，部分城市有扩容的可能性，但增设直辖市，即便是深圳，概率同样极低，短期内甚至可以说为零。

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自重庆于1997年设立直辖市后，关于“谁能成为第五个直辖市”的各种猜测和传闻，始终没有断过。

有兴趣的可以搜索下，类似的传闻几乎涵盖从二线城市到各路十八线小城。

民间热衷于炒作直辖市扩容的话题，说到底，还是因为直辖市是区划设置的最高一级，晋升直辖市能带来各种政策好处。这一点可以参照重庆。

在有直辖传闻的城市中，深圳是最典型的一个。

一方面，深圳比较特殊，享有不少省一级的自主权限，升级直辖是顺势而为；另一方面，直辖可以为管辖范围的扩容提供条件，直辖的必要性，比任何城市都迫切。

从官方报道看，2003年前后，深圳直辖的问题，确实被纳入过讨论议程。然而，之所以没能实现，是因为深圳以及深圳所在的大湾区，的确太特殊了。

以前没能直辖，现在想要直辖会更加困难，至少短期内可能性几乎为零。

举个简单的例子，假如深圳直辖，大湾区的城市结构，会变得更加复杂，有省会，有直辖市，有特殊的港澳，还有普通地级市，一体化难度将进一步提升，这明显有违现在的发展趋势。

既然深圳短期内几乎不可能直辖，其他城市呢？比如文章建议的青岛、大连、喀什？

要知道，最后直辖的重庆，除了有直辖历史、管辖权限不合理等条件外，还有三峡这样的大工程作为背景因素。

眼下没有重大国家战略支撑，且城镇化基本定型，即便是计划单列市，直辖的调整难度也相当大，这些相较于深圳而言，直辖必要性更低的城市，“升级”的概率无疑极低。

喀什GDP，来源：公报

尤其是像喀什，2019年的生产总值只有1048.3亿元，户籍总人口462.40万人，就算直辖也达不到相应的发展效果。

青岛、大连好歹还是计划单列市，民间还有一些传闻和建议，指向武汉、西安等省会。这类城市直辖的可能性更低。它们本身就是强省会，一旦直辖，岂不是省内连龙头都没有了？

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增设直辖市，说到底，还是为了服务于“提升中心城市和城市群的综合承载和资源优化配置能力”的目标。那么，像深圳这类城市，既然直辖困难，扩大管辖范围呢？

深圳的历史上，曾经有过几次扩容，比如2010年后，关外地区也成为深圳范围。而算上2018年划入的深汕，深圳的面积也才2400平方公里左右。

来源：网络。长春为调整前数据

如上图，别说和北京、杭州比，和上海、广州相比，拥有超两千万实际管理人口的深圳，面积无疑太小了。深圳房价的一路走高，根本原因正在于城市开发空间和土地供应量有限。

另外，该文章提到的郑州、武汉、南京，管辖面积同样在1万平方公里以下，远远比不上重庆、南宁、昆明等面积辽阔的城市。

考虑到它们多是所在区域的中心城市，扩容能提升辐射带动作用。而且，相较于直辖，扩容的难度更低，最近十年来也有诸多的先例。

比如2011年，巢湖一分为三，主体划入合肥；2016年，成都代管简阳；2017年，西安代管西咸新区；2018年，济南合并莱芜；2020年，公主岭并入长春……

管辖范围扩大之后，这些城市迎来了新的发展空间。以合肥为例，近十年以来，其GDP总体增幅可以排进全国前三，成为一匹实力强劲的黑马，城市能级有质的提升。

另一方面，政策层面，对调整行政区划，做大做强中心城市，支持力度也比以往更大。2020年的城镇化建设任务就提到，完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。

在这种前提下，一些重点二线城市扩容，完全不奇怪。

像文章提到的武汉，和周边的鄂州一直都有合并传言，而且如图所示，在官方渠道，可以找到一些公开的线索。

来源：网络

西安更不用说，和咸阳的好事，已经公开酝酿了多年，只是推进受阻。

不过有必要提醒两点：第一，相较于省会，计划单列市扩容，难度更大可能性更低。

第二，很多人拿管辖面积作为依据，但事实上扩不扩容，和面积没有必然的联系。

比如长春，面积原本就超过两万平方公里，GDP接近全省一半，照样还是将公主岭划给了它。

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不管是级别变更，还是区划调整，都牵涉到方方面面的利益关系。这也决定了，任何城市的细微调整，都得慎之又慎，有足够的理由支撑。

重庆自不用说，即便有三峡建设背景，从四川分离，也是经过了高层的力推；另外，像合肥、成都等地的扩容，都有特定的事由，如合肥是为了方便巢湖的水系管理。

与此同时，它们的扩容都经过了较长的论证过程。比如公主岭划归长春，早在2012年就有动静了。

最近，深圳直辖、扩容的传闻甚嚣尘上，这次的建议文章更坚定了不少人的想法。在他们看来，特区设置四十年节点，国家会给深圳发大礼包，让深圳直辖。

可以确定地讲，这种可能性几乎为零。距离8月26日的特区节点，只剩几周而已了，而所有的直辖传闻都停留在民间，官方渠道没有任何权威动态，怎么可能突击直辖？

反倒是在2012年和2018年，对直辖传闻，深圳有过公开辟谣。以2018年为例，深圳官方的说法是，“传闻毫无事实根据，纯属个别网友的猜测”。

可以对比的是，对于西安和咸阳合并，西安给出的回应是，“需要一定的程序和时间”。官方发言向来极其讲究措辞，这两种回应方式的潜台词，可以仔细品味下。

至于说扩容，不管划东莞，还是划惠州，后者会答应吗？广东会答应吗？如果其中的利益阻力，有一些人想的那么小，深汕合作区也不至于都要经过几番折腾。

所以说，如《学习时报》上那篇文章所言，更现实的方法，还是“扩权不扩容”，探索大深圳统筹合作示范区。

来源：网络

而且值得一提的是，就在今天不少自媒体热炒该建议文章时，拿它当信号时，文章作者站出来发声了，观点只是一家之言，“希望媒体不要炒作”。

说到底，这只是一篇学术文章，跟代表委员的提案议案和建议，完全不是一种性质，不能理解为这就代表了官方的态度，是直辖市扩容、区划大调整的信号。

当然文章中涉及的一些建议，不仅有参照性，还是未来城市化的必然方向。毕竟很多城市的区划沿革已久，的确不适应经济发展形势的变化了。比如：

支持国家战略区的省会城市、经济实力强市等区域性中心城市撤县（县级市）设区与管理幅度调整，促进城市行政区划内部结构优化促进市辖区人口和管辖面积均衡。

前不久，已经有成都、烟台等多地，通过撤县设区的方式，实现了内涵式的扩张。

未来，在中心城市做大做强的过程中，这种涉及面更小、难度更低的区划调整，还将接连上演。

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